3、 以发展求富民

　　科学发展观所要求的以人为本的发展的现实体现是富裕人民。这既是发展的目标，也是发展的手段。这意味着无论是发展的结果还是发展的措施都要给人民群众带来实惠，使人民群众分享增长的成果。这种建立在富裕人民的基础上的发展与构建社会主义和谐社会有机衔接，能够实现和谐发展。江苏在2003年提出的“两个率先”战略目标中将富民优先作为其中的第一个“优先”，并相应营造富民优先的政策氛围，这是科学发展观的具体落实。

　　收入是衡量居民贫富水平最直观的指标，也是“富民”最基本的内涵。因此富裕人民首先是增加人民收入。现阶段的中国正在进入消费推进经济增长的阶段，而居民收入增长是消费促进最重要的制约条件，只有收入增长，通过消费促进GDP增长的发展模式才可能成为现实。因此，增加居民收入不仅仅是发展的结果，更是发展的手段和动力。正因为如此，江苏所制定的全面小康社会的指标不只是包含居民收入指标，还把它作为核心指标来考核。考虑到城乡居民的差别，还分别明确了农村居民人均纯收入和城镇居民的人均可支配收入指标。全省上下将提高城乡居民收入作为建设全面小康社会的重点来抓。

　　增加居民收入的关键是解决增加收入的来源。撇开转移性收入，现阶段居民构成大致为劳动收入、经营性收入、财产性收入三大部分组成。由此就提出劳动致富、经营致富和财产致富的路径。如果将增加富裕人民作为发展的手段，特别要关注其中各类致富路径作用于发展的权重。

　　现阶段，工资仍是大多数人获取收入的最主要方式，这体现按劳分配为主。2005年上半年长三角15城市居民家庭收入中，工薪收入占居民家庭总收入的67.0%。这种收入结构说明，现阶段即使在经济发达地区，收入的增长主要还是要更多地靠人们的就业，在经济发展过程中加以解决，这就是就业富民。就业富民的途径很多。其中包括：政府通过完善就业服务体系，开发公益性就业岗位，进行就业培训，促进就业和再就业。但更为重要的是积极发展各种类型经济，特别是开放型经济创造了众多的就业岗位。例如昆山20004年底全市城镇劳动力就业率达到97％，农村劳动力就业率达到91％。就业富民的效果在苏州最为突出：苏州市2004城镇居民人均可支配收入已达14451元，2003、2004年城镇居民人均可支配收入增长率分别高于浙江3.9个百分点和6.5个百分点。2004年苏州居民工薪收入9836元，占总收入的比重为61.7%。 

　　尽管劳动收入在收入结构中还占很大比重，但对收入增长影响最大的还是合法的非劳动收入，即资产收入和经营收入，非劳动收入在居民收入结构中所占的比重也成为居民间收入差距扩大的主要说明因素。实践也证明在允许一部分人先富起来的政策环境中，先富起来的人大都是靠合法的非劳动收入富起来的。根据苏南的历史传统，苏南地区的收入结构中工资性收入比重一直很高，这是人们一直所认为的苏南的生产总值高而居民收入相对低的主要说明因素。现在这种收入结构正在发生根本性变化。据近日昆山市公布的对全市111155户农民收入情况调查的报告。农民收入结构中，工资性收入与去年相比下降近30%，经营性收入、投资性收入、资产性收入占农民总收入的40.11%，与去年同期相比增加了3个百分点。

　　承认并提高合法的非劳动收入比重的关键是明确，富裕人民不仅是指提高人民收入，还要增加人民的个人财产。其中包括不动产的增加，也包括持有的股权、知识产权。从发展的动力源分析，增加人民个人财产，不仅是发展的目标，也是发展的原动力。农村改革的成功得益于解决了耕者有其田，城市改革的成功同样需要解决工者有其产问题。从苏南的实践看，从提高居民资产性收入和经营性收入入手富裕人民的主要路径是鼓励创业，鼓励投资，从而实现创业富民，投资富民。创业富民主要反映在民营经济的发展。2003苏州市全年新增私营企业2.1万家，个体工商户6.8万户，分别比上年增长11.7%和15.2%，全市私营个体经济从业人员136.5万人，增长36.4%。截至今年上半年，昆山市民营注册资本突破200亿。民营经济的飞速发展，迅速提高了居民的富裕程度。在动迁中使农民的土地使用权转变为房产权及房产收入。这对农民富裕起着非常重要的作用。

　　股权合作有助于推动合作创业和合作富民。居民投资创业从分散走向组织可以大大加速创业富民的进程。近年来，昆山市成立农民创业贷款担保中心等服务农民创业的专门机构，积极创建农村新型合作经济组织，截止今年上半年，昆山累计组建“富民合作社”123家、“社区股份合作社”14家、“土地股份合作社”5家，三大合作组织入社农户达到了13610，占昆山农户的10%以上，农民投资入股1.14亿元，户均年获红利都在股金的10%以上。这种有组织的投资创业可以说是当年集体富裕的苏南模式的新发展。

　　家庭经营性资产的增加，可以使富民具有自我累进扩张的路径。国家统计局城市调查总队于2002年5-7月在江苏、河北、天津、山东、广东、四川、甘肃、辽宁等8个省（直辖市）抽样调查的数据截止2002年6月底，我国城市居民家庭财产户均总值已达22.83万元，城市居民家庭人均财产总值达到了7.5万元。其中，有经营性投资的城市家庭户均经营资产总值达29.85万元。江苏省家庭拥有的人均生产资料占财产总值比重达到了24%，其中家庭经营固定资产现值指标以及家庭经营自有流动资产指标超过全国平均水平的2倍有余，是参与调查的其他省份的2－5倍，在所调查的八省市中名列前茅。就衡量居民的财产存量的人均储蓄这一项而言，2004年江苏人均水平已达12375元，其中，苏州市城乡居民人均人民币储蓄存款2.86万元，无锡城乡居民人均本外币储蓄存款27076元。一般来说，有经营性投资的家庭经过了一定的原始积累，会累计一定的经营性资产，相比难以大幅增长以及渠道单一的工薪收入和转移性收入而言，家庭经营性收入和财产性收入在家庭可支配收入中比例的上升，对于家庭财务结构的稳定、未来家庭收入的增长以及家庭财富的积累将会产生更为明显的作用。

　　科学发展所要达到的富民目标，不是一部分人富，而是大部分人富。因此富民不仅要看平均收入，还要看达到平均收入的人数。平均数的不足之处，是它不能反映事物内部不同个体的发展状况。平均数受奇异值影响大。比如， 2002年浙江省共调查1900户城镇居民家庭，平均可支配收入为11414元，按人口计算的收入中位数为9633元，平均数比中位数高1781元，是中位数收入的1.19倍。平均收入往往掩盖了部分居民收入增长缓慢的实际情况。如果仅仅满足于收入的平均增长率，而无视那些被掩盖在平均增长率之下的贫困居民的生活状况，这是同建设全面小康社会的根本宗旨是相背离的。以称为“拉美现象”的巴西为例，2002年人均GDP突破了3000美元，城市人口比例达到82％，应该说达到了我们所说的全面小康的标准，但在其1.7亿的总人口中，约有33％生活在国际公认的贫困线以下。贫困者主要是农民。这么多的贫困人口存在使得巴西政府不得不回过头来重新解决贫困问题特别是农民问题。这个教训反过来给我们提出的问题是对各个地区人民富裕程度的判断，不能只看人均收入，还要看达到平均收入的人数。

　　在现行的发展阶段上发展的趋势往往是城市居民收入的增长快于农民收入的增长。根据科学发展观要求，使更多的人富裕的重点在农村。目前低收入者主要集中在农村，特别是从事农业的农民。现在的农业问题不是产量问题，主要是农民收入太低，并且导致农村自我发展的能力下降。苏南地区实际上早在推进农村工业化和城镇化时就通过统筹城乡经济社会发展的途径提高农民收入，这就是，解决农民问题靠减少农民，解决农业问题靠非农化，解决农村问题靠城市化。在此基础上，这几年苏南全面小康社会建设又着力解决非农化后的务农农民的收入和农业的增产增收问题。其途径包括加快农业产业化和规模化经营、农业外向化以及提高农业的组织化程度。特别是苏南在达到较高的工业化城市化水平后积极推进工业反哺农业，城市支持农村的进程，由此产生的效果非常明显。农民纯收入近年来都保持递增的趋势，2004年江苏农民人均纯收入增长率首次突破两位数，达到12.1%，逼近城市居民可支配收入增长率。绝对数达到4754元，比全国平均水高出1818元。城乡收入差距为2.20:1 ，低于当年全国3.11:1的水平，在全国各省市区中最小。苏苏州更是走在了全省乃至全国的前列，农村居民人均纯收入达到7503元；城乡居民收入比1.93:1；今年苏州各市县农民人均纯收入达到8000元。在这里全面小康社会建设的重要内容是要使达到平均数的人数达到50％以上，让更多的人达到全面小康的平均水平我们高兴的看到昆山全市农民人均收入超过8000元的人数占到65％。达到这样的水准，可以相信，当昆山这样的地区以此指标为重要依据宣布达到全面小康时，完全可以得到老百姓的认可。

　　根据全面小康社会要求，富民要突出居民生活质量的提高。小康即殷实富裕，丰衣足食。全面小康与总体小康的最大差别实际上是生活质量指标与数量指标的差别。全面建设小康社会所要突出的生活质量生活质量指标包含多方面内容：其中包括人民生活的改善、受教育机会增多和其他社会福利的普及和提高。以生活质量衡量的小康社会不仅要能给劳动者逐步增加闲暇，还要能够提供满足其闲暇时的消费需求的产品和服务。