一、没有农村的小康，就没有全面小康

　　我国是个人口大国，其中9亿人口生活在农村。实现全面建设小康社会目标，重点和难点都在农村。没有农村的小康，就没有全面小康。改革开放以来，我国在农业经济和农村发展方面取得了巨大成就，但存在的问题仍然十分突出。

　　一是农民收入增长缓慢、城乡差距进一步扩大。1977－2003年间，农民人均纯收入多数年份增长没有超过4%，而同期城镇居民收入增长保持在10%左右。2004年全国农民人均纯收入2936元，城镇居民人均可支配收入为9422元，收入差距为3.11:1(以农民为1)，而且收入差距在近期内没有缩小的趋势。

　　二是城乡居民消费水平差距明显。以农村居民人均消费与城乡居民消费比值由1985年的2.21:1上升到2003年的3.35:1。总的来看，大约落后10年[1]。从恩格尔系数来看，2003年城镇居民的恩格尔系数为39.4%，而农村居民的恩格尔系数为49.1%，农村比城镇高出近10个百分点。

　　三是公共资源在城乡间分配不均衡。例如[2]，占总人口70%的农村人口只享有20%的卫生资源配置，87%的农民是完全自费医疗。1990-2000年，在农村卫生总费用中，政府投入的比重由12.5%下降到6.6%，全国新增的卫生经费中只有14%投到农村。因疾病而导致贫困者占农村贫困户的30%－40%。

　　四是城市化进程滞后于工业化进程，农村劳动力就业严重不足。我国2004年人均GDP达到1276美元，工业GDP比重为45.9%,农业GDP比重为15.2%，根据国际经验，已经开始进入工业化中期阶段。然而，我国的城市化水平明显滞后于工业化水平，2004年城市化水平仅为41.8%，明显低于工业化水平的84.8%。城市化滞后导致了就业结构的转换明显落后于产业结构的转换。目前，我国农业劳动力约占社会从业人员总数的50%左右；在农村，约70%的劳动力集中在农业领域，农民收入的60%来自于农业，并最终造成了城乡收入的长期差距。发达国家的经验表明，农民收入的提高建立在农民数量随着产业结构的转换而同步减少的基础上，没有工业化、城市化的带动，农民收入不可能从根本上得到提高，全面小康目标也不会自动实现。

　　毫无疑问，“三农”问题是中国现阶段农村全面小康建设中的普遍性的“瓶颈”问题。农民问题是“三农”问题的中心，现在更是居于核心地位，农民问题的实质是农民收入问题。农业问题的核心是农业现代化问题。农村问题的核心是全面缩小城乡差距，消除城乡对立。我国的快速工业化、城市化进程并不能自动消除城乡分割。传统的发展战略造成了城乡差距的不断扩大，表现在经济增长、收入水平、社会福利等各个方面，从而导致了城乡对立的加深，经济和社会矛盾加剧。因此，以科学发展观解决农村问题客观要求实施统筹城乡发展战略，加快建设社会主义新农村的步伐，加大对农村教育、社会保障、基础设施等公共领域的投入，让农民公平地分享经济增长带来的成果，从而实现城乡的和谐发展。

　　为此，党的“十六大”报告指出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”十六届五中全会又提出了建设社会主义新农村的重大战略部署， 它标志着要彻底打破城乡分割的“二元结构”，是通过农村工业化、城市化统筹城乡经济社会发展，逐步改变城乡二元经济结构，实现城乡一体、协调发展。