在16500多字的政府工作报告中，“积极促进社会和谐”就占了近五分之一的篇幅。由此，让人体会到了推进“和谐”的分量之重，力度之大。

　　最引人注目的，是对多层次社会保障体系的完善，是对基本公共服务均等化的切实推进，是对社会公平的制度性维护。透过这些，表达了政府对改善民生的高度关切，体现了执政者在新的发展阶段发展理念的升华。 

　　在“全面达小康、建设新江苏”的新征程上，“和谐江苏”建设正在从理念的引导，走向更加务实的制度化的保障。 

　　重点倾斜：用公共财政支撑保障制度 

　　“促进社会和谐，要建立起相应的社会保障体系，要靠刚性的制度来约束。而支撑这些制度和体系的则需要‘真金白银’”。人大代表、省财政厅厅长包国新说到促进“和谐”，语意剀切而又中肯。 

　　记者注意到，在向大会所作的《2006年财政预算执行情况和2007年财政预算草案报告》中透露，我省当年新增财政可达408亿，而其中财政预算安排172亿元，用于促进社会和谐。倾斜的重点也非常突出：“三农”投入47.64亿元，同比增长23.2%；社会保障与抚恤救济方面投入32.14亿元，同比增长54.5%；公共社会事业投入139.82亿元，同比增长20.7%。 

　　建立以人为本的社会保障体系，是公共财政必须努力的方向。包国新代表说，公共财政也是穷人财政。一般来讲，富人靠政策，穷人靠财政。社会一次分配讲究效率，二次分配要讲公平。今年政府工作报告中，提出要把扩大就业作为政府工作的优先目标，以扩大社会保障覆盖面为重点，完善“四个体系”，即完善统筹城乡的就业服务体系；完善养老保障体系；完善不同层次、多种形式的医疗保障体系；完善覆盖城乡居民的最低生活保障体系等，就充分体现了这一理念。 

　　许多代表在审议中说，着力于多层次的社会保障体系建设，使江苏“和谐”有了更多的制度上的推进，多了份刚性的保证，有利于从根本上确保每年新增财力的有序投入。 

　　人大代表、扬州市委书记季建业说，促进和谐，突出的是民生，根本的是利益，要充分考虑到不同社会群体和阶层的利益诉求，重要的还是着眼于制度化规范。和谐社会建设是多层次的，省委提出全面达小康，这是和谐的社会目标体系；“四大保障体系”是制度性目标。我们要重视制度的设计与规范，这样才能保障社会和谐的有序性。 

　　普惠于民：推进基本公共服务均等化 

　　让改革发展的成果普惠于民，是这次“两会”传递出的着力改善民生的最大利好，赢得了代表们最热烈的掌声。 

　　来自苏州肢残人协会的俞奕代表说，以前我出差住旅店，曾经有过见我是个残疾人就拒之门外的经历；现在旅店不但不拒绝，还主动帮助我。我从亲身经历中感受到了社会和谐的氛围一年年好起来。我觉得，和谐建设的关键就是要协调好社会各方面的利益。从这几年全省的实践看，是一年比一年有进步。就说这次人代会吧，省里又提出全面实行城乡低保标准增长机制，建立健全临时救助制度，重度残疾人还全部享受低保政策。这些措施温暖人心，是对每一个生命的尊重，是对残疾人人格的尊重。