一个对经济社会发生重大影响的决策和举措，并不在于它当时产生了怎样的轰动效应，而在于随着时间的推移，在实践中逐步显示其不同寻常的意义。我省全面小康指标体系的出台就是如此。

　　党的十六大提出全面建设“六个更加”和“惠及全体人民”的小康社会。对江苏来说，要率先实现全面小康，重要的就是将全面小康转变成可以触摸、可以操作、可以衡量的“现实”。

　　2003年全国“两会”一结束，省委主要领导就奔赴昆山，又先后到全省13个省辖市调研。在借鉴国际经验和国家有关部门研究成果的基础上，我省制定了全面建成小康社会的指标体系，提出了包括经济发展、人民生活、社会发展和生态环境四大类１８项２５个主要指标。在当年7月召开的省委十届五次全会上，这一指标体系讨论通过后出台了。

　　回眸指标体系推出3年来，全省各地在“两个率先”之路上顽强拼搏，而率先把指标体系的数字变成形象的则是昆山。2005年，昆山在全省率先达到全面小康，为全面小康社会展示了一个看得见、摸得着的具体形态。

　　今夏，人民日报、中央电视台等13家中央媒体密集报道昆山。各家媒体经过对昆山经验的深入采访，都不约而同地刨根刨到了指标体系的引领作用上。于是，科学发展的理念、全面小康的指标体系随同昆山之路的形象，三位一体地走向全国，引起广泛关注和高度评价。

　　中央政策研究室副主任郑新立：这套指标是初试的，但也是全面的、科学的。通过指标体系来抓全面小康，既增强了各级党委政府的紧迫感，又能给全面小康建设以全面、正确的引导。

　　中央财经领导小组办公室副主任刘鹤：江苏的指标体系，是十六大以来全面协调发展、五个统筹等科学发展理念的具体体现，体现了党委政府对未来发展的理性设计，体现了科学的执政理念与政治智慧，同时，实践充分证明这个指标体系具有很强的导向和激励作用。

　　南京大学党委书记洪银兴：这个指标体系对各级政府落实科学发展观起了关键性作用。第一个作用，就是政府抓经济发展由抓GDP转向抓城乡人民收入；第二个作用，在经济增长主要由市场调节的条件下，政府抓发展由过去主抓经济发展转向主抓社会发展。

　　而我省市县领导根据自己的实践感受说得更形象：这套指标体系既是引领我们落实科学发展观的标杆，又是促进我们树立正确政绩观的杠杆。

　　标杆的主要功能是导向。首先是为我们的发展理念确立正确导向。在从温饱到总体实现小康的发展阶段，我省突出发展社会生产力，奠定了经济大省地位。在这一阶段，侧重追求GDP的增长是必要的，也是不可避免的。但是这也使我们的发展面临着新的矛盾：GDP的增长与城乡居民的富裕程度不成比例。指标体系把城市居民人均可支配收入达2000美元和农村居民人均纯收入达1000美元，与人均GDP超3000美元一起，作为全面小康的核心发展指标。这是指标体系的一个最大亮点，却也成了各地达标的一个最大难点。特别是农民收入人均8000元，许多干部觉得为难：太高了，实现得了吗？即便是作为样本的昆山，2003年参照这一全面小康的目标，也有相当的差距。