为深入学习贯彻党的十七大精神，落实省委关于率先全面建成更高水平小康社会的意见，组织动员全市广大党员干部群众围绕“全面达小康、建设新南京”的目标，努力在科学发展道路上迈出更加坚实的步伐，走在全国、全省的前列，建设更高水平的全面小康社会，把南京建设得更加美好，现提出如下意见。

　　一、深入学习贯彻党的十七大精神，更加自觉地以科学发展观指导南京工作实践

　　1、深刻领会和全面把握十七大精神实质。十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。十七大报告描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，是我们党团结带领全国各族人民坚定不移走中国特色社会主义道路、在新的历史起点上继续发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。学习和贯彻十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。全市各级党组织要按照中央要求和省、市委部署，兴起学习宣传十七大精神的热潮并不断引向深入，做到精心组织、周密安排，形式多样、氛围浓厚，贴近实际、力求实效。尤其要紧密联系改革开放的历史进程，联系我市“两个率先”的生动实践，深刻领会十七大的主题，深刻领会改革开放以来的宝贵经验与十六大以来的巨大成绩，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，深刻领会全面建设小康社会奋斗目标的新要求，深刻领会中国特色社会主义事业的总体布局，深刻领会新阶段党所肩负的崇高使命，切实把全市干部群众的思想和行动统一到十七大精神上来，把智慧和力量凝聚到实现十七大确定的各项任务上来。

　　2、以“全面达小康、建设新南京”的生动实践落实十七大精神。坚持学以致用、用以促学，真正用十七大精神武装头脑、推动工作。当前，尤其要以十七大精神为指引，推动“全面达小康、建设新南京”各项工作任务的落实，提高落实十七大精神的现实针对性。全市各级各部门要进一步增强责任感和使命感，自觉按照十七大的新要求和发展阶段的新变化、人民群众的新期待来解放思想、创新工作，切实研究和解决本地区本部门改革发展稳定中的突出矛盾和问题，推动全市经济、政治、文化、社会建设和党的建设再上新的台阶。

　　二、全面落实十七大新要求，开创“全面达小康、建设新南京”的新局面

　　3、确立更高水平全面小康社会的目标方向。市十二次党代会以来，全市上下按照“两步走”的部署，突出重点，落实责任，加大力度，全面小康社会建设取得了阶段性实质成效，今年底将以市为单位达到省定4大类18项25个指标的全面小康标准。目前，南京总体上已进入优化发展阶段，站在了一个新的历史起点。要顺应形势发展，确立更高水平全面小康社会建设的工作导向。力争到2010年，人均地区生产总值比2000年翻两番；城镇人均可支配收入和农民人均纯收入分别超过2.4万元和1万元；群众对于生态环境的满意率高于85%；消除日均生活费低于1美元的贫困人口，消除城市零就业家庭，消除城市无医疗、养老、失业三项保险的人员。围绕经济发展更加协调、民生水平更加改善、创新能力更加增强、人民民主更加扩大、文明素质更加提升、生态文明更加彰显的更高目标，加快建设一个不含水分、人民得实惠、老百姓认可的更高水平全面小康社会。

　　4、把握更高水平全面小康社会的丰富内涵。要按照十七大提出的新的更高要求和省委“六个更加注重”的新部署，进一步丰富全面达小康的内涵，实现“四个提升”。由重点突破向系统建设拓展，通过重点领域的突破，切实带动和深入推进四位一体建设，加强城市生态文明，提升小康建设的引导力。由总体小康向全面小康拓展，全力优化社会结构、缩小贫富差距，使改革开放的成果向更广群体覆盖，让更多的家庭过上富裕安康的殷实生活，提升小康建设的覆盖面。由静态考核向动态考核拓展，在全面推进各项指标达标的过程中，对城乡居民收入和社会保障标准按照实际购买力进行动态调整，确保群众的生活质量不受影响，提升小康建设的实效性。由指标衡量向感受衡量拓展，在努力实现数字达标的同时更加重视人民群众的幸福感和满意度，更大程度用人民群众的认可度评价全面小康的实际成效和水平质量，提升小康建设的认可度。

　　5、明确更高水平全面小康建设的时序进度。要进一步深化细化“两步走”战略部署，分“三个阶段”把全面小康建设推向纵深。到今年底，确保以市为单位实现全面达小康，江宁、栖霞、雨花台三郊区与市区同步达小康。在此基础上，再经过两年努力，到2009年，确保每一个郊县全面达小康，其中浦口区、高淳县2008年全面达小康，六合区、溧水县2009年全面达小康。到2010年，全面完成建设更高水平小康社会的各项任务，确保不仅全市达标、全部区县达标，而且绝大多数镇街也达标；不仅大多数居民家庭收入和生活质量达到小康标准，而且低收入和困难家庭数量明显减少、生活水平明显改善；不仅小康环境指标稳定达到省定标准，而且环境综合质量达到国家生态市考核要求；不仅人民群众收入大幅增加，而且生活品质明显提升，过上更为幸福的生活。

　　6、深化发展定位，明确建设新南京的深刻内涵。市十二次党代会提出把南京建设成为经济发展更具活力、文化特色更加鲜明、人居环境更加优美、社会更加和谐安定的现代化国际性人文绿都。这一定位，符合党的十七大精神，符合科学发展观，符合南京城市发展的阶段性要求，要在建设更高水平全面小康社会的基础上，通过五到十年的努力，基本形成“五个前列”的发展格局，实现党代会确定的宏伟目标。

　　———高端化的经济形态更加合理，形成更富效率、更加集约、更具竞争力的经济结构和发展方式，科技进步、劳动者素质提高和管理创新成为发展的主要驱动力，服务经济占主导地位，城市的开放度和国际影响力显著提升，自主创新能力和经济发达程度居全国同类城市前列。

　　———高品质的城市功能更加完善，实现城乡规划建设管理一体化，老城与新城新区、江南与江北有序发展的战略性布局进一步完善，基本建成“五个中心”，逐步形成现代城市功能和古都历史风貌有机交融的城市发展格局，城市现代化建设水平居全国同类城市前列。

　　———高质量的宜居生活更加普及，城乡群众实现共同富裕，社会保障更加健全，以人为本和人文关怀得到充分体现，全面实现“五有”目标，促进社会更加和谐，人民群众幸福感居全国同类城市前列。

　　———高品位的文化魅力更加彰显，文化事业、文化产业、文化人才队伍全面发展、共同繁荣，文化创新能力、文化软实力显著增强，文化精品显著增多，市民素养和城市文明程度显著提升，文化建设水平居全国同类城市前列。

　　———高水平的生态优势更加突出，形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，生态文明观念在全社会牢固树立，山更青、水更绿、天更蓝，生态保护水平居全国同类城市前列。

　　三、加快转变经济发展方式，促进经济又好又快发展

　　7、走中国特色、南京特点的新型工业化之路。按照十七大关于经济发展方式“三个转变”的总体要求，着力调高、调轻、调优产业结构，促进三次产业协调发展，形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的发展格局，构建符合南京资源禀赋特点和环境承载力的新型工业化体系。积极拓展现代都市型农业，以高效化、产业化、生态化为导向，加快农业结构的战略性调整。加速制造业高端化发展，大力推进信息化与工业化同步融合、制造业与服务业高度融合。以自主创新为重点，提高自主知识产权的产品份额，力争高新技术产业总体规模三年翻番。加快发展新能源装备、新型光电、新材料、轨道交通装备、生物医药、环保及资源综合利用装备、航空航天、高端船舶制造等新兴产业。巩固和发展电子信息、汽车、石油化工、机械装备、钢铁等优势产业。继续推进产业链建设，有效整合资源，推动制造业向研发、设计、生产者服务、品牌经营等高附加值环节延伸。全面推进服务业的现代化发展，以各级各类现代服务业集聚区为载体，加快“全省现代服务业中心”建设。发挥科技资源优势，大力发展以软件、信息服务产业为代表的科技服务经济，打造中国软件城；发挥人才资源优势，大力发展以服务外包为核心的国际服务经济，加快建设“中国服务外包基地城市”、“国家软件出口创新基地”；发挥交通区位优势，大力发展以商业贸易、现代物流为主体的商贸流通经济，加快建设“长江国际航运物流中心”；发挥中心城市的功能优势，大力发展以金融、会展、商务为龙头的现代商务经济，加快河西CBD建设，打造区域性金融商务中心；发挥人文资源优势，大力发展以旅游、休闲、创意产业为重点的文化经济以及以社区服务、房地产为主的城市服务业，优化提升南京作为旅游名城、文化名城、宜居城市的形象。

　　8、坚持和深化自主创新的“南京模式”。深入实施科教兴市战略，坚持突出主体、整合资源、优化环境、跨越发展的基本路径，把自主创新贯彻到新南京建设的各个方面，在实践中不断丰富和发展以“一大平台、两个机制、三路大军、四大载体、五大领域”为特色的自主创新“南京模式”，加快建设“特色优势明显、引领作用突出、人才名品汇集、创新氛围浓厚”的创新型城市，力争“十一五”期末科技进步贡献率提高到55%。突出企业主体地位，使企业真正成为自主创新的决策和投资主体、产品研发和科技成果转化主体、承担风险和获得利益的主体。畅通产学研合作的渠道，促进在宁高校、科研机构以及军工单位与本地企业之间的信息互通、人才交流、课题对接、设施共建，努力把存量科教资源用于自主创新实践。

　　完善科技成果转化服务平台，加强各类高新技术企业孵化器、科技产业园区、国家级开发区等创新载体建设，力争“十一五”期末，全市高校和科研院所应用类技术成果的就地转化率超过50%。优化创新激励和保障环境，加快完善以政府奖励、税费减免、财政补贴、政府采购为主体的政策激励体系，以融资担保、风险基金、资本市场等为支撑的多元化风险投资体系，以知识产权保护、诚信社会建设为核心的创新保障体系，以各类科技服务中介机构为主体的创新服务体系，全方位强化企业开展自主创新的积极性。充分对接全球科技资源，大力吸引国内外知名企业来宁设立研发机构，全面加强国内外科技合作，构建更加开放的自主创新体系。加大对创新型人力资源的开发投入力度，推进人才资源市场化配置，使南京成为创新型人才集聚地。

　　9、实现经济国际化的新突破。深刻把握国际产业转移新特点，积极实施“全面开放、全城开放、全方位开放”的战略，着力提升经济国际化程度。要在提高利用外资质量和水平上有新突破。在持续引进国际资本的同时，更加注重引进国外先进技术、管理经验和高素质人才；在积极吸纳国际先进制造业资本的同时，更加注重引进跨国公司地区总部、研发中心、采购中心、营销中心等高端环节，引导外商投资企业依托生产制造基础，就地实现产业升级；在继续深化制造业对外开放的基础上，更加注重扩大现代服务业、高效农业的开放，提高利用外资推动我市产业结构调整和产业层次升级的水平；在开发园区发展过程中，更加注重载体建设质量的提升和功能的完善，推动重点开发区向多功能、创新型、生态化方向发展转型，巩固和提升承接国际生产要素的能力和水平。要在实施“走出去”战略上有新突破。创新对外投资与合作方式，支持有条件的企业在研发、生产、销售、资本等多方面开展国际化经营，鼓励大企业、大集团积极参与国际能源资源合作开发。巩固和发展江宁开发区与尼日利亚共建莱基自由贸易区的成果，在更宽领域深入实施自由贸易区战略。要在加快转变外贸增长方式上有新突破。优化出口产品结构，促进加工贸易转型升级，努力扩大自主创新的高技术产品、高附加的机电产品、具有原产地特色的劳动密集型产品出口。大力发展服务贸易，做大做强以信息技术外包为主体的服务外包产业，支持和引导金融保险、国际物流、教育培训、民族文化等对外服务贸易的快速发展。要在优化经济国际化环境上有新突破。加快建立与国际接轨的社会管理与商务服务体系，构筑适应大开放要求的大口岸发展格局，着力改善开放型经济发展环境。

　　10、加快形成资源节约和环境友好的发展方式。落实环保优先战略，大力推进节能、降耗、减排，推动经济社会可持续发展。构建科学合理的环境资源补偿机制，按照“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁受益谁补偿”的原则，积极探索实施总量控制前提下的资源有偿使用和污染者付费政策。切实加强相关法规政策的执行力度，强化投资的源头控制，所有新上项目都必须达到节能和环保准入门槛；注重生产的全过程监控，加强环保执法队伍建设，切实提高执法能力；坚决淘汰落后生产力，以搬迁改造主城区工业企业、全面整顿“小化工”为重点，彻底关闭工艺落后、污染严重、不能稳定达标排放的企业。加快实施循环经济专项规划，重点培育一批高标准、规范化的清洁生产示范企业，建设若干循环经济示范开发园区，大力完善城市再生资源回收利用体系。加大公共财政投入，扶持一批节能、节水、节材、清洁生产和资源综合利用的技术开发、推广和产业化项目。落实节能减排工作责任制，按照国家统一的节能降耗和污染减排统计指标体系、监测体系和考核体系，实施目标管理，强化对各级干部的政绩考评。确保2010年末，与“十五”期末相比，单位地区生产总值能源消耗降低20％左右,化学需氧量排放总量降低17.2%，二氧化硫排放总量降低9.2%，全社会环保投入占地区生产总值比重保持在3％以上。

　　11、加大重点领域改革创新力度。继续深化国有企业改革，实现产权主体多元化，建立科学有效的动力机制和约束机制。加快健全符合市场经济要求的国有资产监管和运营体系，建立国有资本经营预算制度、完善业绩考核和责任追究制度，加强国有企业监事会工作，确保国有资产保值增值。加快生产经营类事业单位“转企改制”步伐，优化提升非营利性事业单位的内部运作效率。毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展，完善鼓励民营经济发展的政策体系，切实维护和保障民营企业和中小企业合法权益。大力发展劳动、资本、技术、管理、资源使用权等各类生产要素市场。建立健全社会信用体系，推进信用主体建设，完善社会信用法规制度和信用监督与失信惩戒机制。按照市场化、多元化、企业化方向，深入推进投融资体制改革，增强投融资平台功能，逐步提高直接融资的规模和比重。