2007年张家港市政务公开年度报告

本报告根据《江苏省政府信息公开暂行办法》、《苏州市政府信息公开规定》、张家港市政府《关于进一步完善政务公开工作的若干规定》、《张家港市依申请公开政务信息办法》，以及各行政机关和授权单位政务公开情况编制。全文由概述、规范推进权力公开透明运行、编制村级职权目录和流程图、创新民主评议基层站所工作、主动公开政务信息的情况、“张家港市政务公开信息网”的运行情况、依申请公开政务信息的情况、开办政风行风热线的情况、对政务公开工作考核评议的情况、主要问题和改进措施、附表等十一个部分组成。本报告中所列数据的统计期限自2007年1月1日起，至2007年12月31日止。本报告的电子版可在“张家港市政务公开信息网”（www.zjgzwgk.gov.cn）下载。如对报告有任何疑问，请与张家港市政务公开办（市纪委纠风室）联系（地址：人民中路28号，邮编：215600 ，电话0512-58173332）。

一、概述

推行政务公开是实践“三个代表”重要思想，加强党的执政能力建设的具体体现；是推进依法行政，建设法治政府的重要举措；是提高政府效能、防治权力腐败的有效措施。推进政务公开是贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是建设“服务政府、责任政府、法治政府”的一项重要工作。我市以丰富内容载体为手段，以加强制度建设为保障，以拓宽工作领域为方向，不断把政务公开工作引向深入，促使公共权力在阳光下运行，有力促进了党风廉政建设和经济社会事业的持续快速健康发展。先后开展了探索推行村级权力公开透明运行、创新开展民主评议基层站所、规范推进办事公开、开展政风行风热线两周年系列活动等工作，获得了各级领导和广大群众的肯定和赞扬。2007年9月，我市被评为全国政务公开工作先进单位并被命名为全国政务公开示范点。

二、规范推进权力公开透明运行工作

在06年各行政机关和授权单位编制职权目录和流程图的基础上，今年，进一步规范推进权力公开透明运行工作。一是界定政府工作职权，规范工作流程。我市在全省率先启动权力公开透明运行工作，并被省政府在全省范围内进行推广。到目前为止，全市103个行政机关和授权组织共编制职权目录7879条，权力运行流程图3969份。所有《职权目录》和《流程图》已通过“中国张家港”门户网站全部向社会公开，并与苏州市政府门户网站作二级栏目连接。二是编制权力工作规程。以在全市30个政府部门推行ISO9001质量管理体系认证为契机，推动政务公开实现标准化、规范化。水利局、锦丰镇等单位对“权力运行流程图”进一步作了细化和完善，对每项权力的运行方式、实现步骤、流转程序等作出严密、具体、明确的规定，促使权力公开透明运行工作由“写在纸上”向“落实到行动中”转变，权力运行的责任和范围更加明确，权力主体职能、权力行使边界更加清晰，权力运行的每一个环节互相配套、衔接更加紧密。三是建立权力动态运行登记制度。政务公开责任单位在每一项行政权力行使后，行使该权力的职能部门填写《权力动态运行情况登记表》，按办理人员、办事科室、分管领导、受理日期、规定办结时限、实际办结日期、办理结果、办理情况说明等8项内容进行登记，并在规定期限内通过有关途径在适当范围内公开。

三、编制行政村职权目录和工作流程图     

探索开展行政村权力公开透明运行工作。一是将涉及群众的行政职权公开到村。从市、镇行政职权中筛选出与群众关系密切的民政、建设、劳动社保、土地征用、拆迁补偿等方面的各项行政职权，通过村务公开栏、行政村（社区）服务中心公示大厅和发放涉农权力公开手册等，在各行政村进行公开，明确各项职权受理的条件、依据、办理时限、承办单位、举报电话等，使群众一目了然。二是编制行政村职权目录和流程图。凤凰镇、大新镇组织专门人员，对村级重大事项进行认真清理和规范，确认征地拆迁、土地发包、重大财务支出以及群众关心的问题等村级职权，结合各村实际，制作了操作性强的各项村级职权运行流程，并及时在村务公开栏予以公开。如在对村级“三资”（资产、资源、资金）方面，制订了财务收支预决算管理、资金管理、收入管理、费用开支管理、会计档案管理、民主理财、审计监督、考核等一系列规范有序的透明运行程序。三是构建村级权力公开透明运行机制。把村级权力透明运行情况作为村干部考核、奖惩的主要内容，村干部年终要在村民会议上进行述职述廉，接受群众的评议。镇纪委会同组织部门广泛征求村民群众的意见，根据村发生的重大事项，召开民主听证，抓住立项、决策、执行等重要环节，综合评价村级重大事项的实效，通过综合考评，对民主、公开意识强，严格执行权力运行程序的干部进行奖励，对群众反映强烈，制度执行不严的干部提出调整的建议。

四、创新民主评议基层站所工作

民主评议工作创新求实。在全市8镇1区、21类站所、199个单位开展了民主评议工作，制定出台了《关于开展2007年民主评议基层站所工作的实施意见》。全市共召开各类座谈会45个，参加人员765人，评议组走访基层站所150个，发放有效调查问卷5600份，形成各类数据和评议工作综合报告，评议结果显示，全市199个基层站所的平均得分为97.3分，比2005年提高了2.2分，群众的满意度不断上升，体现了我市政风行风建设不断取得了进步。跟以往相比，今年的评议工作主要有3个特点：一是评议的内容更加全面。评议内容扩展到履行职责、执法公正、办事规范、政务（事务）公开等八个方面，基本涵盖了基层站所职能的各个方面；二是评议方式更加客观公正。评议主体由统计局农调队、行业主管部门、综合评议组及群众4部分组成，能够更广泛地代表民心民意；评议方法采用包括自查自纠、召开座谈会、问卷调查、明察暗访等在内的多种方法，强调灵活务实；三是结果运用比较严肃。测评结束后，基层站所根据得分高低分别在镇域范围内排序（横向排名）和本系统范围内排序（纵向排名）。测评结果反馈给镇（区）和主管部门，并在一定范围内通报。横向排名在倒数三名的，该站所要向镇（区）和主管部门写出书面剖析材料；纵向排名为末位的该站所要向主管部门写出书面剖析材料；横向排名列倒数三名且纵向排名列末位的站所，原则上不得参加本年度市级文明单位评选，站所主要负责人要接受诫勉谈话，年度考核原则上不得定为优秀等次。

五、主动公开政务信息的情况

各政务公开单位按照统一要求，以公开为原则，不公开为例外，对新产生的政务信息进行了梳理，主动公开本部门产生的政务信息。2007年新增政务信息8920条，其中，政策法规类65条，占0.73%；规划计划类453条，占5.08%；业务信息类3073条，占34.45%；其他类5329条，占59.74%。主动公开信息通过“张家港市政务公开信息网”、“张家港政务”、政务公开栏、电子显示屏等形式向社会公布。

公开的政务信息主要有以下几种类型，一是涉及本市改革和发展、群众切身利益以及城市规划建设管理等重大事项的决策程序、决策结果和运行情况；二是与公民、法人及其他组织利益密切相关的事项；三是政府机构和人事，包括政府机关内设机构、人事任免、公务员招考、录用等信息；四是其他信息。

六 “张家港市政务公开信息网”运行的情况

“张家港市政务公开信息网” 于2006年10月1日建成运行。为高质量建好网站，主要采取了三条措施：一是制定并下发了《张家港市政务信息网上公开暂行办法》、《网站操作指南》，对各单位提出了明确的要求；二是每季度对各单位网上公开政务信息情况进行汇总排序，并在一定范围内通报；三是加强业务培训，定期对各单位信息员进行业务指导和工作培训。建立了“政府采购”、“组织人事”、“城乡规划”、“教育事业”、“工程招投标”等8个专栏，进一步丰富和完善了公开的内容；对“职权目录”和“权力运行流程图”内容进行修改和完善；开设了市民咨询信箱、市民举报信箱等，增强了互动性。今年以来，该网站自累计访问量超过45万人次，日均访问量超过1200人次。群众网上咨询和投诉4141件，答复3730件，答复率90.07%。

七、依申请公开政务信息的情况

依申请公开制度作为保障社会公众获取政务信息的重要救济途径更加完善。申请渠道进一步拓宽：公民、法人和其他组织可以通过“张家港政务公开信息网”向信息所属部门申请公开自己所需的信息，也可以在各单位政务信息公开受理处提出申请，还可以通过“政风行风热线”直接向有关部门咨询。处理程序进一步规范：对申请的提出、受理、答复期限、答复形式、救济办法等，提出了具体要求。

今年以来，各政务公开单位共受理政务信息公开申请14904件，其中当面申请13950件，占93.60%；以网上提交表单形式申请541件，占3.63%；以电子邮件形式申请82件，占0.55%；以传真形式申请175件，占1.18%；以信函形式申请100件，占0.67%；以其他方式申请56件，占0.37%。申请内容主要涉及婚姻登记、工龄证明材料、农村干部任免、建房档案、养老保险存缴情况、房屋产权登记证明、生育二胎政策、劳动就业、征地拆迁安置与补偿标准、城市规划和发展计划、公务员和事业单位人员招录管理、治安和户政管理、交通管理、工商年检、文化市场管理等。申请量列前三位的分别是工龄证明材料、征地拆迁安置、养老保险存缴情况。

各单位受理的14904件政务信息公开申请目前已全部答复。其中，“同意公开的”14603件，占97.98%；“同意部分公开的”104件，占0.70%， “信息不存在”的177件，占1.19%；申请内容不明确的8件，占0.05%；免于公开的8件，占0.05%，其他原因未能提供信息的4件，占0.03%。

11月份，市政务公开办受理了首起申请公开政务信息投诉，锦丰镇某村民要求某职能部门按照《条例》公开涉及本人的信访调查报告，经研究，我们认为当事人要求合理合法，和职能部门协调后向当事人公开了相关信息，起到了很好的示范效果。

八、开办《政风行风热线》的情况

2007年，共有公安局、交通局、民政局、教育局等46个职能部门和行业单位的相关负责人先后走进直播室，与市民们在电波中“零距离”交流，答复、受理市民的咨询和投诉，基本做到“事事有回音，件件有答复”。市报社、市电台形成了良好的互动机制，电台《政风行风热线》播出后，张家港日报进行跟踪报道，提高了栏目知名度和监督力；栏目组按照《政风行风热线投诉处理办法》要求，规范了群众投诉的登记、转办、反馈、汇总等工作环节；丰富了栏目播出形式，目前市民除可以实时收听外，也可通过“张家港在线”、“张家港廉政网”等网站点播收听。

参加直播的职能部门和行业单位总计受理咨询或投诉823个，其中直播现场受理614个，热线栏目组转办158个。对于受理的咨询或投诉：解答市民咨询759个，调查处理问题358个，经调查处理为群众解决实际问题185个，受到群众口头表扬或书面表扬166次。

开展了庆祝热线开通两周年暨100期系列活动。一是召开专题座谈会。邀请有关部门领导及上线单位负责人、听众代表、监评员代表等参加，全面回顾总结了《政风行风热》开播两周年以来的有关情况，研究探索下阶段工作打算。二是举行大型现场直播活动。邀请省、市有关领导参加，组织15个部门和单位现场开展政务咨询活动。三是举办政风行风建设成果展。制作展版35块，分别在街心公园、有关乡镇等进行展出，同时通过网站进行网上展出。四是组织政风行风热线走进镇（区）。以镇（区）为单位举行政务广场活动，请镇（区）领导、基层站所负责人现场接受群众的咨询投诉，解决群众反映的具体问题，同时进行政风行风建设成果展。五是报纸刊发一期政风行风热线专版。系列庆祝活动的开展，有效扩大了栏目影响力，为进一步提高节目质量、发挥职能作用奠定了基础。

九、对政务公开工作考核评议的情况

按照《张家港市政务公开工作考核办法（试行）》，考核分日常考核和年度考核两部分：日常考核主要通过查阅台帐资料、实地调查了解、不定期抽查等方式，对各单位职权目录的编制、流程图的制定、网上公开信息情况，部署任务落实情况、会议到会情况等进行综合考核；年底，市政务公开办结合市党风廉政建设责任制检查，共派出9个督查调研组，通过听取汇报、查看政务公开载体等方式对各单位工作进行年度考核。在此基础上，评出了15个政务公开先进集体和30个政务公开先进个人。

十、2008年工作目标

目前，我市的政务公开工作在如何进一步拓展工作推进范围、动态公开权力运行过程、规范内部公开内容形式、加强宣传培训、完善长效工作机制等方面存在不足。2008年，我们将以获评全国先进为契机，进一步营造公开工作大格局，更加注重公开内容的规范全面、公开形式的透明便捷、公开机制的实用高效，进一步做大做强品牌优势，准备在以下几方面下功夫：

一是以学习贯彻执行《中华人民共和国政府信息公开条例》为抓手，狠抓宣传教育。要制订计划大力宣传《政府信息公开条例》，广泛开展不同层次、不同类型的教育培训活动，促进各级干部进一步转变观念，提高对政务公开的领导能力。要加大政务公开知识的普及宣传力度，充分调动人民群众的积极性、主动性，为政务公开奠定坚实的思想基础和良好的舆论氛围。

二是进一步深化权力公开透明运行工作。要求各行政机关按照法定程序，围绕决策、执行、结果等主要环节，动态公开权力运行过程。结合推行国际质量管理体系，在完成权力运行工作规程的编制工作下，严格按照工作规程办事，并将办事情况在适当范围公开。

三是全面推进公用事业单位办事公开。在各级各类学校、医院和供水、供电、供气等公用企事业单位全面深化办事公开制度。要通过制定办事公开目录，编制服务事项的工作规程和运行流程图，将办事依据、办事时限、办事流程、办事结果以等全部对外公开，以方便群众办事和监督。

四是积极推行党政机关内部事务公开。研究制订《张家港市党政机关推行内部事务公开实施意见》，将领导干部行使职权、个人重大事项，单位组织人事情况，物品采购、招待费等财务管理情况在一定范围内公开。通过几年努力，逐步建立比较完善的机关内部事务公开制度、管理制度和监督制度，有效规范人财物管理支配行为。

五是巩固扩大乡镇政务和村务公开工作成果。镇级机关和基层站所要利用方便快捷的形式，重点公开农村工作政策、财政使用、涉及农民群众切身利益的重要事项。全面推行“阳光拆迁”，通过网站、宣传栏等多种形式全面公开拆迁政策、拆迁方案、补偿办法等，及时解决拆迁过程中存在的问题，切实维护群众利益，使拆迁工作成为让群众放心的阳光工程。全面推行村级权力公开透明运行工作，各行政村要完成职权目录和村务公开目录编制工作，要把村务公开与民主管理、村级党风廉政建设等工作结合起来。

六是大力推进政府网站及其他政府信息公开载体建设。要进一步加强“中国.张家港”门户网站和“张家港市政务公开信息网”建设和管理工作，及时发布和更新各类政务信息，加强与群众网上的互动和沟通，推进网上办事和水平工作，充分发挥市现行文件查阅中心、档案馆、宣传栏等公开平台的作用。

七是狠抓协作衔接，建立一批工作典型。强化联席会议制度，建立信息沟通、协作配合、工作研讨等制度，促进党务、政务、村务、厂务、办事公开各主管部门既履行好自身职能，又取长补短，优势互补，形成合力。积极推动形成一批硬件设施到位、软件统一规范的政务公开工作盆景，努力形成每个镇区、重要综合管理部门和行政执法机关都有1至2个有个性特点、有质量品位、有丰富内容的政务公开工作示范点。另外，在镇（区）、机关部门、公用事业单位建立一批政务公开工作联系点。

八是严格考核奖惩，确保各项工作落到实处。进一步推行政务公开目标管理责任制，把政务公开纳入对各部门、各单位和乡镇的目标管理和考核内容之中，坚持量化考核。要进一步建立健全政务公开的内部监督机构，强化人大、政协机关的监督，邀请党代表、人大代表、政协委员和职工群众代表对政务公开工作定期进行巡视。广泛听取和收集群众意见建议，对涉及群众利益的重大事项和公开后干部群众的反馈意见，及时收集整理，做到事事有交待，件件有回音，条条有落实。

十一、附表

（一）主动公开政务信息情况统计

（二）依申请公开政务信息情况统计

（三）开通政风行风热线情况统计

（四）2007年度政务公开工作先进集体和先进个人名单

报：省政务公开领导小组办公室；苏州市政务公开领导小组办公室；市委、市人大、市政府、市政协、张家港保税区、市纪委领导

发：各镇党委、政府、经济服务中心，常阴沙管理区党工委、管委会，各部委办局、市直属各单位（公司）、各人民团体，各条线管理单位，沙洲工学院、梁丰高级中学